ag真人国际官网瞭望丨要素下乡如何更好结合农民利益◇新理念运用于乡村创业领域，可以创造新的业态，减少同质化竞争，让创业之路更可持续；新技术可以创造新的价值，促使农产品不断增值、产业链不断延长
◇应加快破解要素下乡面临的难题，尤其要健全农民利益联结机制，确保村民能够长期稳定分享下乡要素产生的收益
党的以来，我国城乡融合发展步伐持续加快，人才、技术、资本、信息、数据等要素下乡趋势不断增强，加快补齐乡村要素短板，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展。
要素下乡也面临基础设施、制度环境配套滞后等情况，尤其在农民利益共享机制方面还有完善空间。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的专家与干部群众建议，应加快破解要素下乡面临的一系列难题，尤其要健全农民利益联结机制，推进各要素成为反哺农业的重要力量，推动城乡要素融合共生，成为乡村振兴的新引擎。
2月底，走进位于湖南省岳阳市湘阴县樟树镇文谊新村的辣椒大棚，一株株嫩绿的辣椒苗长势喜人。“上周低温雨雪冰冻严重，我们想了很多办法给大棚升温，100多万株辣椒苗都没受冻。”辣椒种植基地负责人甘海波告诉记者。
别看这些嫩苗小小的，它们可是当地村民的“摇钱树”。凭借辣椒产业，文谊新村在2021年成为岳阳市首个全国乡村特色产业“亿元村”，没有一家工业企业的樟树镇，人均固定存款在全县乡镇中领先。
樟树港辣椒以优良口感深受市场认可。早些年，由于种性退化，加上受外地辣椒、“山寨”品种的影响，这个在当地传承上百年的品种市场萎缩，一些村民放弃了种植。
乡村产业困境背后是资金、科技、人才支撑不足。对此，湘阴县与湖南省农业科学院、湖南农业大学等建立产学研用合作机制，请来中国工程院院士邹学校等专家到村里指导，推进樟树港辣椒种子提纯复壮工程。经过努力，樟树港辣椒抗寒、抗病、抗虫性大幅提升。
湘阴县还建立产业园，引进龙头企业，吸纳青年人才回乡参与基地建设，建立智慧农业发展模式。毕业于湖南农业大学的殷明曦返乡加入辣椒产业，去年种了5亩多辣椒，毛收入20多万元。他告诉记者：“特色乡村产业资源结合科技、人才、资金这些优势，发展前景好。”
樟树港辣椒带富了一方百姓，目前，樟树镇有1万余人从事辣椒产业，2023年全产业链产值约5亿元。
同样的发展轨迹也发生在位于洞庭湖腹地的湖南省益阳市南县乌嘴乡罗文村，该村过去发展较为落后。2015年开始，当地探索发展农村旅游，请来画家、艺术团体、设计公司等，在全村大部分建筑物的外墙上涂鸦不同风格的画作，并流转集中土地，打造油菜花田艺术景观。
“涂鸦+花海”让传统村庄变成有名的旅游村，2023年国庆假期的最高日人流量达2万人次。近年来，当地还通过举办涂鸦艺术节、主题夜市，引进了科技示范园、生态产业园等项目，村民实现了土地流转、夜市务工、商业营收等多层收入，其中经营性农户每月户均收入突破1.8万元。“要素短板补齐了，罗文村也能迎来春天。”南县省级农业科技园区党工委郭岚说。
过去一段时间，农村的劳动力、农业原材料、资金等源源不断向城市集聚，为我国城镇化工业化进程提供重要支撑。近年来，随着城乡融合度的不断提升，特别是在乡村振兴战略带动下，各类经营主体投资乡村，城市的人才、技术、资本、信息、数据等要素有序向乡村流动。
与此同时，各地探索破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，努力在乡村形才、土地、资本、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
“各类要素加速进入乡村，城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，为农业农村发展提供了强劲动力。”全国代表、岳阳市屈原管理区惠众粮油专业合作社理事长阳岳球说。
近年来，要素加速下乡态势形成，为农业农村发展注入新动能。未来，要进一步构建和完善下乡资本与村民利益共享机制，进一步强化下乡要素的联农带农效应。
——进一步增强新理念、新技术、新应用推广普及力度。近年来，越来越多的乡村创业主体积极拥抱新理念、新技术、新应用，依托当地特色农业农村资源，开发优质特色农产品，发掘田园风光和乡土文化资源。中国农业大学原校长柯炳生说：“新理念运用于乡村创业领域，可以创造新的业态，减少同质化竞争，让创业之路更可持续；新技术可以创造新的价值，促使农产品不断增值、产业链不断延长。”
但相对于大数据、互联网、物联网等现代化信息技术的推广，乡村基础设施尤其是人才的支撑问题限制了农村电商、直播带货、订单农业等新业态新模式的发展和推广普及。
阳岳球认为，农村地区人口流出的趋势长期存在，大量青壮年外出务工或选择在城市定居，导致农村地区劳动力尤其是人才短缺，以留守老人为主的群体，在利用现代新技术、探索新模式、开创新业态上存在劣势，这对于推动农业现代化、发展乡村产业和提升乡村经济竞争力造成一定影响。
——进一步加大乡村基础设施、公共服务平台、制度环境等方面建设。近年来，农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等农业基础设施水平，以及综合公共服务水平比前些年有明显提高，但仍相对滞后，制约要素下乡效果。比如，乡村金融服务薄弱，金融基础配套设施和新型便利化支付结算工具发展不足，金融信贷服务产品较少且不够丰富，农村资产抵押难以落地，造成资本下乡面临融资难，不利于引资下乡。
受访专家介绍，此前某地抽样调查显示，60%以上的下乡企业认为当前最大难题是缺乏建设用地，需要破解用地审批的瓶颈；70%的下乡企业存在资金短缺的问题；近80%的下乡企业面临技术人才不足的问题，“用地难”“融资难”“用工难”等情况相对突出。
——进一步健全要素下乡收益分配机制，增强联农带农效应。少数社会资本在下乡后偏离“三农”发展轨道，少数经营生产活动破坏了当地的生态环境，开展“非农化”“非粮化”经营生产，一旦经营不善会出现“毁约弃耕跑路”现象，侵害农民利益。
有部分村民反映，有的要素下乡后，没有显著改善村民经济收入状况，部分产业发展联农带农作用不强，个别项目对村民的正常农业生产经营活动带来负面影响。比如为了便于企业开展集中连片的规模化种植，个别地方政府要求有种植需求的村民退出种植或换到其他田块种植，产生矛盾。也有的产业项目与村民属于简单的土地流转关系，村民从中获取的收益有限。
阳岳球说：“缺乏农民的充分参与，会使城市产业要素进入乡村遇到信息不充分等实际困难，不利于城乡产业要素持续性融合和农民持续性增收。”
推动城市各类要素注入农村发展，是实现农业高质高效ag真人平台官方、乡村宜居宜业、农民富裕富足的必然选择。针对当前要素下乡面临的挑战，受访学者与干部群众认为，应加快破解要素下乡面临的难题，尤其要健全农民利益联结机制，确保村民能够长期稳定分享下乡要素产生的收益。
——做好对要素下乡的引导和激励。湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜建议，各地需要营造良好环境，尊重社会资本的盈利诉求，用看得见的发展前景、可行的商业模式、长期稳定的合理回报，吸引各种要素下乡，且长期留得住。在此基础上，引导社会资本多办链条长、农民参与度高、受益面广、能够联农带农的产业。引导资本进入农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业等现代种养业和服务业，在生产链条上实现资本和农民的合理分工。
受访专家认为，应从政府层面入手，引导社会资本有序下乡，比如政府及时发布社会资本参与乡村振兴的典型经验与失败教训；比如制定操作性强的支持社会资本下乡参与乡村振兴的具体指导意见，列出社会资本能够享受到的系列扶持政策及前置条件，让经营主体形成明确预期。
——建立和完善村民能够分享下乡要素产生收益的长效机制。中国农业大学农民问题研究所名誉所长朱启臻认为，资本下乡要尊重农业规律，特别是处理好农民和土地的关系，健全农民利益联结机制，不能挤占农民增收空间。
多位专家建议，应探索推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立向农民倾斜的土地增值收益分配机制，切实保障农民公平分享土地增值收益。同时，也应鼓励村民使用土地、资金和固定资产要素参与经营和入股项目建设，获得稳定的劳动报酬收入和入股分红。
——构筑和完善要素下乡的准入机制和过程监管机制，切实保障农民利益。多位专家建议，应加强对下乡投资企业的资质审核、经营项目审核、信用审核，对资本下乡的投入领域进行合理引导。受访专家认为，应建立资本下乡准入和监管制度，严格实行土地用途管制，应加强农村金融创新，引导金融机构把握正确信贷投向，通过优化服务、快捷审批及在税收上给“下乡”资本以适度优惠。
受访专家认为，可在把好准入关口的基础上，对项目运行过程实行定期和动态跟踪监督，查验土地利用、合同履行等情况，建立风险防范和预警机制，强化流转租金管理，建立租金预付制度，各地可视实际情况，对流转面积较大、经营风险较高的项目设立风险保障金，切实保护农民承包权经济收益。
——加强对项目运行的基础支撑服务，完善乡村制度环境。陈文胜等专家建议，应进一步提升与现代产业相匹配的乡村硬件基础设施水平，持续加强交通、道路、水电等公共基础设施及产业基础设施建设，以吸引城市要素流向乡村。也要为各要素积极融入农村发展提供更好的平台和环境，为下乡资本搭建高效便捷的服务平台，比如建立健全土地流转平台，规范土地流转程序，形成公开、透明、公正的土地流转市场，对流转土地的使用用途、风险保障、抵押担保和再流转以及违约责任作出明确规定，持续完善资本进入与退出机制、建立纠纷调解体系、引导资本、农户、政府之间依法依规解决土地资源流转矛盾。